胡 勝 王常旭
風貌，是自然環(huán)境與人工建成環(huán)境共同構成的整體面貌，更是城市內在性格與外在形象的直觀表現(xiàn)。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，是城市居民、規(guī)劃設計師、建設者與決策制定者的共同責任。近日發(fā)布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》提出，“推動城市歷史文化保護利用傳承。加強對城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系?！焙邶埥鳛闁|北老工業(yè)基地的重要組成部分，城市文化遺產兼具工業(yè)遺產的厚重、少數(shù)民族文化的多元、近代歷史遺存的獨特性。城市更新既是老工業(yè)基地的煥新，更是歷史文脈的延續(xù)，要通過強化規(guī)劃引領、機制前置、智慧監(jiān)管等舉措，讓城市在更新中打造出兼具時代氣息與龍江特色的城市風貌，為城市高質量發(fā)展注入文化動力。
以規(guī)劃引領筑牢保護根基
要立足省情，構建“省—市—街區(qū)”三級保護規(guī)劃體系，重點突出幾類遺產的保護框架：一是以大慶油田、雞西煤礦、哈爾濱電機廠等為代表的工業(yè)遺產，明確其核心保護區(qū)與風貌控制區(qū)。二是以鄂倫春族聚居區(qū)、達斡爾族傳統(tǒng)村落為代表的少數(shù)民族文化遺產，劃定文化生態(tài)保護區(qū)。三是以中東鐵路建筑群、璦琿古城等為代表的歷史遺存。規(guī)劃應將文化遺產保護與老工業(yè)基地轉型升級、沿邊開放城市建設、冰雪經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略相結合，實現(xiàn)保護與發(fā)展的協(xié)同。
通過劃定文化遺產保護“紅線”，對工業(yè)遺產核心區(qū)、少數(shù)民族傳統(tǒng)村落實行管控，嚴禁破壞原有格局與風貌的開發(fā)行為。同時，在規(guī)劃中預留彈性空間，例如允許歷史街區(qū)在保護風貌的前提下，經(jīng)專家論證后適度增設冰雪文化展示設施。
建立健全保護前置機制
通過開展全省范圍的文化遺產資源普查，運用GIS等技術建立包含工業(yè)遺址、少數(shù)民族非遺、歷史建筑等在內的數(shù)據(jù)庫。強化評估工作，對涉工業(yè)遺產的更新項目，評估其工業(yè)價值與改造可行性；對涉少數(shù)民族遺產的項目，增加文化生態(tài)影響評估。組建由工業(yè)史專家、民族學學者、建筑保護師等組成的專家?guī)?，對古建筑修繕、遺址周邊開發(fā)等項目進行專項論證，確保保護要求嵌入實施方案。在建設項目立項階段，應要求建設單位提交文化遺產保護專項報告，說明文化遺產保護措施。對符合保護要求的項目開辟“綠色通道”。
同時加強監(jiān)督指導，構建龍江智慧監(jiān)管網(wǎng)絡。要通過整合遙感監(jiān)測、三維建模技術，構建黑龍江省歷史文化資源“一張圖”監(jiān)管平臺，對工業(yè)遺產集中區(qū)實時監(jiān)控建筑結構變化，對歷史城鎮(zhèn)監(jiān)測歷史街區(qū)改造動態(tài)，跟蹤少數(shù)民族聚居區(qū)傳統(tǒng)民居保護狀況等。通過將文化遺產保護納入地方政府績效考核，對保護不力導致工業(yè)遺址損毀、民族文化流失的進行問責。
立足活態(tài)利用彰顯文化特色
對歷史街區(qū)和建筑改造要采用“最小干預”原則，保留文化特色。要推動工業(yè)遺產多元轉型，通過將大慶老油井遺址改造為石油工業(yè)博物館，將哈爾濱老鍋爐廠轉型為冰雪藝術創(chuàng)作基地等模式，實現(xiàn)“工業(yè)記憶+文旅體驗”融合。強化歷史遺存開發(fā)利用，將中東鐵路沿線老站房改造為特色民宿、鐵路文化咖啡館。促進少數(shù)民族文化活化，通過在赫哲族鄉(xiāng)建設漁獵文化體驗區(qū)，展示魚皮制作、樺皮船工藝，讓民族文化從“靜態(tài)保護”走向“活態(tài)傳承”。
強化對文化遺產保護利用的政策支持，對投資工業(yè)遺產改造、少數(shù)民族文化項目的企業(yè)給予稅收減免、資金補貼。建立“政府引導+企業(yè)運營+社區(qū)參與”模式，鼓勵多元主體參與保護利用。例如通過引入企業(yè)開發(fā)機車廠老廠區(qū)，打造集工業(yè)主題公園、文創(chuàng)工坊、冰雪民宿于一體的綜合體，既保障企業(yè)收益，又讓居民共享保護成果。
同時要加強宣傳教育，營造全民保護氛圍。利用多種媒體宣傳普及龍江特色文化遺產知識，如在社區(qū)、廠區(qū)、學校舉辦“老物件展覽”“非遺代表性傳承人進校園”等活動，增強對龍江特色文化的認同。將文化遺產保護納入中小學地方課程，編寫黑龍江文化遺產系列讀本，開展“走進老廠房”“探訪民族村寨”等研學活動。表彰對龍江文化遺產保護作出貢獻的個人與團體，形成保護文化遺產的良好氛圍。
【作者單位：中共黑龍江省委黨校（省行政學院），本文系黑龍江省2024年度文化和旅游科研項目成果】