政府工作報告
2024年1月24日在黑龍江省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省長 梁惠玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是黑龍江發(fā)展歷程中具有重大里程碑意義的一年，習(xí)近平總書記再次親臨龍江視察，為我省高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興明確戰(zhàn)略定位、擘畫宏偉藍(lán)圖、注入強(qiáng)大動力。在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，全力克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅決扛起維護(hù)國家“五大安全”政治責(zé)任，著力建設(shè)“六個龍江”、加快推進(jìn)“八個振興”，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興扎實推進(jìn)，各項事業(yè)發(fā)展取得新成效。全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.6%，一般公共預(yù)算收入增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%和6.3%。
一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。深入實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，加快建設(shè)“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重同比提高1.4個百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.3%，高于全國9.6個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎亮點(diǎn)紛呈，集成電路碳化硅襯底等實現(xiàn)量產(chǎn)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，博實股份爐前操作機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，思哲睿手術(shù)機(jī)器人實現(xiàn)國產(chǎn)化替代，哈獸研和石藥集團(tuán)聯(lián)合研制新型疫苗填補(bǔ)國內(nèi)空白，創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，我省獲批國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和全國首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標(biāo)試點(diǎn)省。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速提升，電子信息制造、高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11.7%和14.1%，五礦石墨全球領(lǐng)先的球形項目試車投產(chǎn)，“龍江三號”試驗衛(wèi)星成功發(fā)射，綏化天有為汽車數(shù)字儀表國內(nèi)市場占有率達(dá)到20%，成為全國最大生產(chǎn)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造加快推進(jìn)，中航哈軸高端軸承等120個項目投產(chǎn)。
二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。堅持把多種糧、種好糧作為頭等大事，全面完成穩(wěn)糧穩(wěn)豆任務(wù)，有效應(yīng)對局地洪澇災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，總產(chǎn)量為1557.6億斤，占全國11.2%，連續(xù)14年居全國第一。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，常規(guī)粳稻和大豆自主選育品種達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70.3%，獲批國家大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)；綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積9400萬畝、保持全國第一，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田868.6萬畝，累計建成面積達(dá)1.08億畝，規(guī)模全國最大；“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”品牌走向全國，“北大荒”居中國農(nóng)業(yè)類品牌前列。制定實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃和配套政策，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加261家、總數(shù)達(dá)到2190家。開展大食物觀供給保障攻堅行動，肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，奶粉和嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量均保持全國第一。扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三保障”和飲水安全問題始終動態(tài)清零，脫貧人口人均收入穩(wěn)步增長。實施“百村精品、千村示范、萬村創(chuàng)建”行動，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣4個，打造全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣2個、全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村33個。
三是內(nèi)需潛力有效激發(fā)。開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目2312個，其中億元以上項目859個，龍江化工聚碳酸酯等901個項目建成?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，糧食產(chǎn)能提升重大水利工程開工建設(shè)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長10.6%，哈綏鐵伊高鐵全線開工建設(shè)，高速公路里程突破5000公里，哈爾濱機(jī)場二期擴(kuò)建工程加速推進(jìn)，國際客運(yùn)航線數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。招商引資力度持續(xù)加大，出臺產(chǎn)業(yè)招商扶持政策96項，成功舉辦哈洽會、中俄博覽會、新博會、綠博會、深化央地合作座談會等活動，累計簽約項目510個，簽約總額4865.9億元。千萬元及以上項目利用內(nèi)資3603.3億元，同比增長21.1%。消費(fèi)市場加快恢復(fù)，社會消費(fèi)品零售總額增長8.1%，全年各月累計增速均高于全國。交通運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增速連續(xù)12個月高于全國。快遞業(yè)務(wù)量增長30%，增速高于全國10個百分點(diǎn)。
開展促消費(fèi)活動500多場，發(fā)放政府消費(fèi)券6億元，帶動消費(fèi)120億元。出臺旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、特色文化旅游實施方案，制定實施釋放旅游消費(fèi)潛力50條、加快發(fā)展邊境特色旅游20條等措施，成功舉辦第五屆旅發(fā)大會、第36屆中國·哈爾濱之夏音樂會等重大文旅活動，開展旅游業(yè)治理專項行動，夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個“百日行動”成效顯著。哈爾濱冰雪旅游火爆出圈，哈爾濱機(jī)場旅客年吞吐量2080.5萬人次，創(chuàng)歷史新高、居?xùn)|北地區(qū)之首，我省成為最熱門冰雪旅游目的地，全年接待游客數(shù)量、旅游收入分別增長85.1%和213.8%。
四是科技創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。出臺創(chuàng)新龍江建設(shè)意見和創(chuàng)新發(fā)展60條政策，省級科技專項資金投入同比增長20%。支持揭榜掛帥項目榜單32個，哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置試運(yùn)行。創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，全國重點(diǎn)實驗室由7家增加到12家，5個國家級企業(yè)技術(shù)中心獲批，新增3個國家級科技企業(yè)孵化器，哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實施科技成果產(chǎn)業(yè)化專項行動，創(chuàng)建哈工大先進(jìn)技術(shù)研究院，哈爾濱科技大市場投入運(yùn)營，開展科技成果路演推介對接活動202場，轉(zhuǎn)化重大科技成果589項。深入實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)825家，增長22.9%。新當(dāng)選兩院院士2人，高校高級職稱人才由凈流出轉(zhuǎn)為凈流入，全省高校畢業(yè)生留省就業(yè)人數(shù)為近5年最好水平。實施“技能龍江行動”，開展職業(yè)技能培訓(xùn)30.4萬人次，培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才6萬多人。
五是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。啟動國有企業(yè)改革深化提升行動，地方國有企業(yè)營業(yè)收入和利潤穩(wěn)步增長。制定《黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策措施，在全國首批開展個轉(zhuǎn)企登記改革試點(diǎn)，落實減稅降費(fèi)等助企紓困政策，全省新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過260億元，新登記企業(yè)增長14%。外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資經(jīng)營便利化水平持續(xù)提升。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年專項行動，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，對標(biāo)全國先進(jìn)水平，一級指標(biāo)實現(xiàn)零的突破、達(dá)到11個，二級指標(biāo)增加45個、達(dá)到61個，政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例全國推廣。數(shù)字政府建成46個應(yīng)用平臺，形成28項共性支撐能力，匯聚數(shù)據(jù)超過1700億條，高效智慧便捷服務(wù)能力顯著提升。實施省以下財政體制改革，深化稅收征管改革，在東北地區(qū)實現(xiàn)跨省異地電子繳稅。推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險，穩(wěn)妥處置化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。省征信服務(wù)平臺上線運(yùn)行，入駐金融機(jī)構(gòu)26家。啟動實施集體林權(quán)制度改革。深化國防動員體制改革。
六是外貿(mào)外資較快增長。實施新時代促進(jìn)高水平開放發(fā)展意見，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長12.3%，其中出口增長39.4%，增速分別位居全國第6位和第3位。出臺“買全俄賣全國、買全國賣全俄”實施方案，對俄進(jìn)出口總額增長13.5%，其中對俄出口增長67.1%。穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設(shè)。實施綏芬河口岸運(yùn)力提升、黑河口岸大橋暢通、同江口岸設(shè)施升級行動，全省口岸貨運(yùn)量、進(jìn)出境旅客人數(shù)分別增長17.5%和709.2%。黑瞎子島公路口岸設(shè)置方案獲批?？缇畴娚藤Q(mào)易額增長144.2%。實際利用外資增長11.8%，增速高于全國平均水平25.4個百分點(diǎn)，新設(shè)立外商投資企業(yè)241家、增長68.5%。
七是綠色發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)鞏固。聚焦打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于全國平均水平；國控斷面優(yōu)良水體比例再創(chuàng)歷史新高，松花江流域優(yōu)良水體比例首次超過80%，全面完成中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)，在國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核中被評為優(yōu)秀等次，河湖長制工作連續(xù)4年獲得國務(wù)院激勵；全省土壤信息平臺上線運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制。全省營造林129.45萬畝，修復(fù)治理草原36.1萬畝、退化濕地1萬畝。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，黑河市、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選全國首批碳達(dá)峰試點(diǎn)，小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)全面完成；新能源和可再生能源建成裝機(jī)歷史性超過煤電，占電力總裝機(jī)52.4%。
八是民生保障扎實有力。財政民生支出占一般公共預(yù)算支出85.6%。實施穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生21條舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.7萬人，完成年度計劃119.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為有調(diào)查記錄以來最好水平。基本醫(yī)保待遇水平穩(wěn)步提升，退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高并按時足額發(fā)放。工傷保險、失業(yè)保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)低保保障水平持續(xù)提升。小學(xué)、初中學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由650元、850元提高到720元、940元，城鄉(xiāng)中小學(xué)校生均取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由260元提高到370元，支持省屬高?！半p一流”建設(shè)，職業(yè)教育改革獲國務(wù)院表彰激勵。國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)（腫瘤）區(qū)域醫(yī)療中心等項目開工建設(shè)。基本養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，3歲以下嬰幼兒托位總數(shù)同比增長47.7%。開工改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房36.8萬戶（套），更新改造供熱老舊管網(wǎng)549公里、燃?xì)饫匣芫W(wǎng)1305公里、供水管網(wǎng)670公里、污水管網(wǎng)1545公里。軍民合力奪取抗洪搶險勝利，制定實施“1+32”災(zāi)后恢復(fù)重建方案，受災(zāi)地區(qū)電力、通信等服務(wù)功能恢復(fù)到災(zāi)前水平，損毀房屋、道路、水利恢復(fù)重建年度任務(wù)全部完成，確保群眾溫暖過冬。積極推進(jìn)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)，哈爾濱成功申辦第九屆亞冬會。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.3%和1.7%。森林草原防滅火實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標(biāo)。食品安全工作連續(xù)6年在國務(wù)院食安委評議考核中獲A級等次。在全國率先出臺《黑龍江省調(diào)解條例》，加強(qiáng)社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
九是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴(yán)格對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署謀劃思路、制定政策、推動工作、狠抓落實，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，在法治軌道上推動政府各項工作，自覺接受人大、政協(xié)、社會及輿論監(jiān)督，建議提案辦理滿意率100%。加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)，深入開展“工作落實年”活動，樹立“嚴(yán)真細(xì)實快”工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究，提升能力本領(lǐng)，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，一批多年沒有解決的問題得到解決。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，政治生態(tài)持續(xù)向好。
此外，國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、供銷合作、統(tǒng)計審計、新聞出版、廣播電視、檔案史志、邊境管理、地震氣象、外事僑務(wù)等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)均取得新進(jìn)展。
各位代表！
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省人民攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心和支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的問題和短板：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不足，風(fēng)險隱患仍然較多，民生領(lǐng)域還有欠賬，政府系統(tǒng)有的干部思想還不夠解放，能力作風(fēng)仍需加強(qiáng)。我們將以積極有效的措施破解難題，用實干實績回饋全省人民的期待。
二、2024年工作總體要求
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好政府工作意義重大?？傮w要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，始終堅持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，始終堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起維護(hù)國家“五大安全”政治責(zé)任，建好建強(qiáng)“三基地、一屏障、一高地”，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，深化全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)“六個龍江”、推進(jìn)“八個振興”，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)作出龍江貢獻(xiàn)。
全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，糧食產(chǎn)量1500億斤以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上。
當(dāng)前，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我省自身發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。越是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，越要全面辯證地看待形勢，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，迎難而上、攻堅克難，奮力實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是感恩奮進(jìn)堅定信心。習(xí)近平總書記高度重視黑龍江振興發(fā)展，去年視察我省期間，發(fā)表重要講話、作出重要指示，親自為龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興把脈定向、指路領(lǐng)航，充分體現(xiàn)了對龍江人民的深情厚愛和親切關(guān)懷，對龍江發(fā)展的殷切期望和信任重托，我們推進(jìn)高質(zhì)量振興發(fā)展的動力更強(qiáng)。二是把握大勢提振信心。我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著宏觀政策持續(xù)實施、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，今年全國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)，我們推進(jìn)高質(zhì)量振興發(fā)展的宏觀條件更好。三是搶抓機(jī)遇增強(qiáng)信心。黨中央、國務(wù)院對推動新時代東北全面振興作出一系列決策部署，出臺具體政策措施，國家部委推出一系列配套舉措，全面振興面臨新的重大機(jī)遇，我們推進(jìn)高質(zhì)量振興發(fā)展的底氣更足。四是鼓足干勁充滿信心。全省上下在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中經(jīng)受錘煉考驗，積累了發(fā)展基礎(chǔ)，展現(xiàn)了良好精神風(fēng)貌，3100萬龍江人民對振興發(fā)展的強(qiáng)烈意愿和一往無前的奮斗決心，將匯聚成攻堅克難的磅礴力量，我們推進(jìn)高質(zhì)量振興發(fā)展的斗志更高。
做好今年政府工作，要著重把握四個原則。一是深化新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)同發(fā)力，堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，牢牢把握黑龍江在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化龍江實踐。二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)；把握好“立”和“破”的時度效，打破落后發(fā)展方式、傳統(tǒng)路徑依賴，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。三是培育新產(chǎn)業(yè)新動能新增長點(diǎn)。在推動新型工業(yè)化、形成新質(zhì)生產(chǎn)力中催生新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字、創(chuàng)新、設(shè)計和政策賦能，培育新業(yè)態(tài)新模式；謀劃推進(jìn)一批重大工程重大項目重大舉措，把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能新優(yōu)勢；堅持大招商招大商、大抓項目抓大項目，擴(kuò)大有效投資，把新產(chǎn)業(yè)新動能轉(zhuǎn)化為新增長點(diǎn)。四是增強(qiáng)工作精準(zhǔn)性有效性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，揚(yáng)優(yōu)勢固成效，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，抓改革謀創(chuàng)新，保安全增福祉，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，靶向施策、精準(zhǔn)滴灌，以改革創(chuàng)新攻克難點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)，有效防范化解風(fēng)險，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全省人民。
各位代表！
我們堅信，只要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實干，龍江就一定能走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
三、2024年重點(diǎn)工作安排
（一）培育壯大具有龍江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，聚焦科技創(chuàng)新關(guān)鍵，錨定產(chǎn)業(yè)升級方向，推進(jìn)新型工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推動產(chǎn)業(yè)全面振興。
發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用。突破“卡脖子”技術(shù)難題，組織實施揭榜掛帥項目，實施智能農(nóng)機(jī)、頁巖油、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)項目70項。打造科技創(chuàng)新平臺載體，推進(jìn)崖州灣等國家實驗室區(qū)域基地和生物、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心盡快落地建設(shè)。扎實推進(jìn)環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，堅持企業(yè)出題、科研解題、市場閱卷，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，開展科技成果路演推介對接活動300次，轉(zhuǎn)化科技成果600項。培育壯大科技型創(chuàng)新主體，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量工程、臨規(guī)企業(yè)科技賦能行動，全年凈增高新技術(shù)企業(yè)600家。深入落實人才振興60條，優(yōu)化實施省級人才支持計劃、中長期青年發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)龍江科技英才頭雁、春雁支持計劃。扎實開展“技能龍江行動”，打造高技能人才隊伍，讓人才“軟實力”成為振興發(fā)展的“強(qiáng)動力”。
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)數(shù)字化賦能、智能制造試點(diǎn)示范行動，促進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，建設(shè)省級智能工廠4個、數(shù)字化車間41個。推進(jìn)哈爾濱市國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)建設(shè)，聚焦“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”重點(diǎn)領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級試點(diǎn)示范。實施千企技改專項行動，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到20%。鞏固提升能源、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大慶陸相頁巖油國家級示范區(qū)建設(shè)，加快高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料發(fā)展。深入開展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，打造一批具有國際影響力的“龍江制造”高端品牌。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展壯大電子信息等產(chǎn)業(yè)，支持哈爾濱人工智能算力中心等項目建設(shè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，依托生物農(nóng)業(yè)、生物制造等優(yōu)勢，推動基因工程、細(xì)胞工程、合成生物等技術(shù)工程應(yīng)用拓展，推進(jìn)石藥集團(tuán)恩維生物制藥等項目建設(shè)，打造哈獸研國際生物谷。聚焦新能源、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻布局深空、深海、深地等未來產(chǎn)業(yè)，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。對接全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍作用，創(chuàng)新央地合作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。加力打造汽車、現(xiàn)代玉米精深加工、中高端食品等支柱型產(chǎn)業(yè)集群，航空航天、電力裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群，嬰幼兒配方奶粉、石墨及精深加工、農(nóng)機(jī)裝備等特色型產(chǎn)業(yè)集群，支柱型、引領(lǐng)型、特色型產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入分別突破5600億元、2300億元、1000億元。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。
鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持穩(wěn)面積提單產(chǎn)增總產(chǎn)，實施千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法良制融合，主攻大面積提升糧食單產(chǎn)，打造更加穩(wěn)固可靠堅實安全的“大糧倉”，為端牢“中國飯碗”貢獻(xiàn)龍江力量、體現(xiàn)龍江擔(dān)當(dāng)。加快推進(jìn)第三次全國土壤普查工作，擴(kuò)大黑土地保護(hù)實施范圍，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)秸稈還田離田，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，堅決整治亂占、破壞耕地行為。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和監(jiān)管力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理和農(nóng)田防護(hù)林更新修復(fù)一體化實施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1400萬畝、治理侵蝕溝1.2萬條、更新農(nóng)田防護(hù)林5萬畝。深入實施種業(yè)振興行動，推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)，支持“育繁推”種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，建好國家級良種繁育基地。發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積突破1億畝。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快農(nóng)機(jī)升級換代。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工高端化綠色化集群化發(fā)展，推進(jìn)多元化食物供給體系擴(kuò)量提質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)67%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)4000億元，增長9%以上。做強(qiáng)做大玉米、大豆、水稻等加工產(chǎn)業(yè)，推動初加工與精深加工協(xié)同發(fā)展，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做大現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入實施高端肉?！鞍偾Чこ獭焙湍虡I(yè)振興計劃，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在930萬噸以上。做精做優(yōu)食用菌、冷水魚、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，開展冷水漁業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)80萬噸、設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)到50萬畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代冷鏈物流配套體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)營銷規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化品牌化，完善“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展“一線城市品牌行”產(chǎn)銷對接，讓更優(yōu)、更綠、更香、更安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出龍江、賣向全國、賣向全球。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。抓好縣域經(jīng)濟(jì)擂臺賽，培育壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)防止返貧致貧監(jiān)測，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入實施固邊興邊富民行動，加快邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
推動消費(fèi)擴(kuò)容升級提質(zhì)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，在汽車、百貨、餐飲等領(lǐng)域發(fā)放政府消費(fèi)券，舉辦系列促消費(fèi)活動，擴(kuò)大新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。培育壯大新型消費(fèi)，實施電商助企行動，發(fā)展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等模式，促進(jìn)商貿(mào)流通、電商平臺深度融合。推動知名電商、頭部平臺在龍江擴(kuò)倉增容，新增網(wǎng)上零售額超50億元。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，加大對虛假宣傳、制假售假等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，營造放心消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展特色文化旅游。加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個“百日行動”，辦好第十四屆中俄文化大集、第六屆旅發(fā)大會等文旅活動，發(fā)展旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動省內(nèi)全域旅游發(fā)展，不斷增強(qiáng)龍江特色文旅吸引力。推動冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量籌辦第九屆亞冬會，冰雪季接待游客突破1億人次，旅游收入超1500億元，以冷資源撬動熱經(jīng)濟(jì)。圍繞旅游精品線路優(yōu)化交通配置，構(gòu)建公路鐵路航空等立體化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)“快旅慢游零換乘”。以星級飯店和星級民宿為示范引領(lǐng)，提升旅游住宿業(yè)服務(wù)品質(zhì)。加快建設(shè)智慧旅游平臺，更好滿足游客“吃住行游購?qiáng)省毙枨蟆＝∪晟坡糜螛I(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置機(jī)制，深入實施“文旅體驗官”“文旅安全官”制度。持續(xù)叫響“北國好風(fēng)光·美在黑龍江”品牌，更好發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，把綠水青山、冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。
著力擴(kuò)大有效投資。聚焦構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，推動建設(shè)一批高技術(shù)、高成長性、高附加值項目，建設(shè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1000個，力爭新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過50%。建設(shè)嘉澤中車儲能電池制造等10個以上超百億元產(chǎn)業(yè)大項目，推進(jìn)大慶圣泉硬碳負(fù)極材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造5個千萬千瓦級新能源基地，開復(fù)工新能源裝機(jī)規(guī)模1200萬千瓦。謀劃推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、中小河流綜合治理、防災(zāi)減災(zāi)能力提升等項目建設(shè)。開工建設(shè)佳木斯至同江鐵路擴(kuò)能改造等項目，加快建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路和亞布力至雪鄉(xiāng)等旅游公路改造工程，推動哈爾濱機(jī)場二跑道工程竣工，加快推進(jìn)亞布力機(jī)場前期工作。
提高招商引資質(zhì)效。圍繞構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，謀劃有吸引力競爭力產(chǎn)業(yè)項目，著力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，有針對性地強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動建鏈成群、建鏈集群。推進(jìn)平臺招商，用好進(jìn)博會、投洽會等展會，辦好中俄博覽會（哈洽會）等重要展洽活動，加強(qiáng)深入推介對接，讓更多參展商成為投資商。創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)對接合作，深化龍粵、深哈對口合作，開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)招商、定向招商、以商招商，提高招商精準(zhǔn)性有效性。強(qiáng)化園區(qū)招商，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。聚焦重點(diǎn)國別和地區(qū)開展招商活動，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，積極服務(wù)外資企業(yè)加快發(fā)展。完善招商考核機(jī)制，緊盯招商項目落地率、資金到位率、投資完成率、竣工投產(chǎn)率，以項目落地、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)為考核重點(diǎn)，提升招商引資質(zhì)量和效益，激勵形成項目為王、實干為要、招商引資競相發(fā)展的良好態(tài)勢，以招商引資的好項目大項目推動龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。
（四）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以改革辦法解決發(fā)展中難題，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過改革破瓶頸、塑優(yōu)勢、促發(fā)展。
提高國有企業(yè)核心競爭力。深入實施國有企業(yè)振興專項行動和改革深化提升行動，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，更好發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。深入推進(jìn)農(nóng)墾、森工、龍煤三大集團(tuán)改革，推進(jìn)北大荒“三大一航母”建設(shè)，加快森工“數(shù)字林業(yè)”“智慧林業(yè)”建設(shè)，推動龍煤集團(tuán)加快建成區(qū)域一流企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。
促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實民營經(jīng)濟(jì)支持政策，實施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開展“政商沙龍”和企業(yè)包聯(lián)等活動，做到政企互動“親清有為”。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)給予表彰激勵。
推進(jìn)財稅金融改革。進(jìn)一步深化省以下財政體制改革，重點(diǎn)規(guī)范市與區(qū)收入劃分、明晰市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任、健全市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化省以下財力分配，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。落實結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格落實一攬子化債方案，積極化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。推動金融高質(zhì)量發(fā)展，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)成效。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險，落實農(nóng)信社、城商行深化改革方案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年和宅基地制度改革試點(diǎn)，抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革。
全力打造一流營商環(huán)境。堅持以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領(lǐng)，打造辦事環(huán)節(jié)最簡、辦事材料最少、辦事時限最短、辦事費(fèi)用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”特色營商品牌。全面對標(biāo)對表世界銀行新一輪營商環(huán)境評價體系，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，推動更多“高效辦成一件事”，落實涉企服務(wù)“一網(wǎng)通享”“民意速辦”機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和群眾訴求有效解決。全面做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。對企業(yè)和群眾訴求，不為不辦找理由，多為能辦想辦法，切實做到馬上就辦、辦就辦好。
（五）擴(kuò)大高水平開放合作。增強(qiáng)前沿意識、開放意識，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深化區(qū)域交流合作，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
推進(jìn)對俄貿(mào)易提質(zhì)增效。實施“買全俄賣全國、買全國賣全俄”方案，加大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大俄油、俄氣、俄糧等大宗商品進(jìn)口。提升大宗商品落地加工能力，打造農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品、木材、煤炭、石化等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。推動哈爾濱、綏芬河等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，帶動重點(diǎn)沿邊城市跨境電商發(fā)展。
提升全方位對外開放水平。深度對接RCEP等區(qū)域合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)規(guī)模。積極參與東北亞區(qū)域合作，推動與日韓在電子信息、新材料、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大與東盟在先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)食品加工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與澳新在畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、乳制品等領(lǐng)域合作。鞏固歐盟、美國等傳統(tǒng)貿(mào)易市場，拓展中東、拉美、非洲等新興貿(mào)易市場。
持續(xù)提升口岸效能。深入實施綏芬河口岸運(yùn)力提升、同江鐵路口岸設(shè)施升級、黑河公路口岸大橋暢通行動。完善口岸功能，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境口岸申建進(jìn)境食用水生動物、糧食和肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。加快黑瞎子島公路口岸、黑河國際步行口岸建設(shè)。推進(jìn)智慧海關(guān)與智慧口岸建設(shè)有機(jī)融合，深化黑龍江國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色應(yīng)用項目建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)哈爾濱國際航空貨運(yùn)樞紐和國際物流集散樞紐。
創(chuàng)新發(fā)展開放平臺。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。加快推進(jìn)哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)，穩(wěn)步實施開發(fā)區(qū)能級提升行動，推進(jìn)綏芬河國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，讓龍江的天更藍(lán)、地更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍(lán)天、凈土、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，加大散煤污染治理力度，推動清潔取暖試點(diǎn)城市項目建設(shè)。強(qiáng)化減排控排和截污治污措施，持續(xù)開展入河排污口溯源整治，鞏固城市黑臭水體治理成果。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，抓好農(nóng)業(yè)面源污染管控，加強(qiáng)畜禽糞污治理。高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改年度任務(wù)。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施“三北”防護(hù)林六期等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，草原修復(fù)治理11萬畝、退化濕地修復(fù)2000畝，著力打造林長制北方樣板。加快推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)。協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)。
積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施煤電機(jī)組節(jié)能降耗、供熱、靈活性改造“三改聯(lián)動”，加快煤礦智能化改造。提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用能管理，杜絕“兩高一低”項目上馬。推進(jìn)森工集團(tuán)碳匯交易試點(diǎn)，深化生態(tài)產(chǎn)品總值核算和碳匯總量測算工作，培育碳匯項目，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品溢價增值。
（七）切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，堅決兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，讓群眾得到看得見摸得著的實惠。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)動能培育、技能提升、服務(wù)升級、權(quán)益保障等專項計劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，確保就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度和基金缺口分擔(dān)機(jī)制。深入推進(jìn)基本醫(yī)保參保擴(kuò)面，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，從嚴(yán)查處欺詐騙保等違法違規(guī)行為。健全完善分層分類社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平。
辦好人民滿意教育。促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)化布局，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。調(diào)整高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)應(yīng)用型人才。推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群集聚融合發(fā)展，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。實施“振興龍江”邊境地區(qū)專項招生就業(yè)計劃。
推動衛(wèi)生健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康龍江行動，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充招聘300名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。完善生育支持政策體系，推動托育服務(wù)健康發(fā)展，3歲以下嬰幼兒托位總數(shù)達(dá)到11.7萬個。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動，增強(qiáng)老年人基本民生保障能力。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
加快補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施城市更新行動，加快推進(jìn)保障房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬戶以上、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)800公里、供熱老舊管網(wǎng)500公里，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅三年行動，擴(kuò)大智慧供熱面積。積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，高標(biāo)準(zhǔn)完成水利、道路等水毀設(shè)施建設(shè)任務(wù)，整體提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪活動。推進(jìn)國防動員高質(zhì)量發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)保障，開展全民國防教育和雙擁共建。加快推進(jìn)信訪工作法治化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大社會矛盾糾紛排查化解力度。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，把安全生產(chǎn)措施、責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位和一線操作崗位、傳遞到基層末梢，常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化重大風(fēng)險管控，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（八）持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作全過程各領(lǐng)域，錘煉“扎扎實實、踏踏實實、求真務(wù)實”優(yōu)良作風(fēng)，提高政府履職能力、執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把對“兩個確立”的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的高度自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對黨中央重大決策部署心領(lǐng)神會，對“國之大者”領(lǐng)悟到位，當(dāng)好貫徹執(zhí)行黨中央決策和省委部署的執(zhí)行者行動派實干家。
嚴(yán)格依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全行政監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)、行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范性和透明度。強(qiáng)化行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議效能，真正讓人民群眾滿意。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會及輿論監(jiān)督。
持續(xù)推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)。提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能，建設(shè)創(chuàng)新、服務(wù)型政府，積極謀劃好牽引性、撬動性強(qiáng)的工作抓手，做到不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格落實“五細(xì)”要求，弘揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實快”工作作風(fēng)，堅決糾治形式主義、官僚主義。不斷增強(qiáng)能力本領(lǐng)，提高謀劃發(fā)展、推動落實、破解難題的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。政府系統(tǒng)要精打細(xì)算真正過緊日子，切實把寶貴財政資金用在刀刃上，用出效果來。
堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以自我革命精神深化全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建設(shè)勤廉政府，嚴(yán)格防范金融、國企、能源、醫(yī)藥、糧食購銷等領(lǐng)域廉政風(fēng)險隱患，堅決整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，壓縮權(quán)力尋租空間，用制度剛性防止權(quán)力任性。
各位代表！
實干鑄就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造未來，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，忠誠擔(dān)當(dāng)、真抓實干，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出龍江新的更大貢獻(xiàn)！