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    在“先行先試”中不斷破題 自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)穩(wěn)步擴大制度型開放

    黨的二十屆三中全會將“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機制的首要改革舉措。中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)(以下簡稱哈爾濱片區(qū))作為向北開放的重要合作平臺和龍江制度型開放的重要載體,成立5年來,以落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為抓手,在“先行先試”中破題,不斷打造優(yōu)化營商環(huán)境新樣板。今年1~8月,哈爾濱片區(qū)進出口總額實現(xiàn)67.97億元,同比增長7.5%,高于哈市11.8個百分點,高于全省0.2個百分點;實際利用外資4373.6萬美元,同比增長40.6%;新增企業(yè)4362家,同比增長7.6%。

    哈爾濱片區(qū)聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),探索走出一條學習復制、消化吸收、集成創(chuàng)新、延伸推廣的改革之路。截至目前,累計完成74項試點任務。同時,針對全國其他自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的349項先進經(jīng)驗,主動對標對表,結(jié)合實際積極借鑒。今年上半年復制推廣“跨境貿(mào)易投資便利化集成創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新‘五力’新模式”等20項先進經(jīng)驗。截至目前,累計復制254項先進經(jīng)驗。

    自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局

    哈爾濱片區(qū)積極開展自主創(chuàng)新。今年1月,“無感續(xù)證”成功入選全國第五批自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”“南北共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(深哈產(chǎn)業(yè)園)”入選全國第三批推廣改革試點經(jīng)驗,制度創(chuàng)新工作取得突破性進展。今年以來,哈爾濱片區(qū)已收儲育成制度創(chuàng)新案例65項,截至目前,累計培育制度創(chuàng)新案例255項,其中,49項入選省級案例。

    據(jù)介紹,在投資自由化領域,哈爾濱片區(qū)探索醫(yī)療器械審批制度改革,2024年,片區(qū)制定印發(fā)《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械管理辦法(試行)》,創(chuàng)新醫(yī)療器械管理流程,簡化醫(yī)療器械進口程序,幫助企業(yè)實現(xiàn)擬進口未注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品快速通關,從“源頭”支持企業(yè)創(chuàng)新。同時,充分發(fā)揮哈爾濱片區(qū)莫斯科格林伍德投資促進中心作用,對有意向來華投資的俄羅斯人員提供便捷服務。

    在貿(mào)易便利化領域,哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新運輸服務模式,2024年,片區(qū)內(nèi)企業(yè)——哈歐國際物流創(chuàng)新探索集裝箱液袋直運模式,改變了以往只能在滿洲里倒罐換裝的方式,有效解決了鐵路跨國運輸冬季無法換裝運輸?shù)那闆r。同時,推進原產(chǎn)地證書自助打印措施。在哈爾濱片區(qū)政務服務大廳開通全省首家RCEP原產(chǎn)地證明打印服務,實現(xiàn)RCEP原產(chǎn)地證書、中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書等18種原產(chǎn)地證書的高效申領。截至今年8月,累計自助打印RCEP證書989份。

    在政府職能轉(zhuǎn)變領域,哈爾濱片區(qū)加快推進公職律師制度改革,2024年7月,片區(qū)率先在全省成立首家“公職律師服務中心”,搭建了公職律師履職服務的平臺,廣泛凝聚法律專業(yè)人才,對公職律師工作向縱深推進起到積極促進作用,為全省公職律師制度全面鋪開奠定堅實的基礎。同時,持續(xù)優(yōu)化政務服務效能,2024年7月,片區(qū)印發(fā)《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)關于開展“證照聯(lián)辦,免申即得(照)”實施方案》,將涉及勞務派遣、營業(yè)性職業(yè)培訓學校、藝術學校、幼兒園和危險化學品的前置許可證與營業(yè)執(zhí)照的辦理流程深度融合。企業(yè)只需在政務服務大廳“證照聯(lián)辦”綜合窗口一次性提交材料,確認證照聯(lián)辦方式,在達到審批工作標準和職業(yè)培訓學校辦學許準入標準后,即可同時發(fā)放《民辦學校辦學許可》和《營業(yè)執(zhí)照》。

    自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)政務服務大廳

    哈爾濱片區(qū)還探索監(jiān)督協(xié)同工作新路徑,片區(qū)統(tǒng)計局和審計局在全省首創(chuàng)協(xié)同工作機制;探索科創(chuàng)基礎教育改革新路徑,把STEAM教育納入為“三維六面”“26項改革創(chuàng)新行動”的重要舉措,通過成立STEAM教育研創(chuàng)中心、構(gòu)建STEAM課程體系、培養(yǎng)智遠STEAM教師隊伍等舉措,創(chuàng)建科創(chuàng)教育制度的新樣本,為中國基礎教育改革探索新路徑;創(chuàng)新智慧司法服務模式,牽頭搭建“智慧司法服務平臺”,企業(yè)、群眾在智慧司法服務平臺動動“指尖”即可享受全業(yè)務、全流程、可視化公共法律服務,化解社會矛盾糾紛,維護自身合法權(quán)益。

    在金融開放創(chuàng)新領域,哈爾濱片區(qū)創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)保險(金融)綜合服務聯(lián)合體(試點),探索實行共享共商共策機制,搭建綜合平臺,推動資源共享,擴大保險服務領域、拓展保險服務內(nèi)容、加強保險服務供給、延伸保險服務鏈條,為中小微企業(yè)紓困解難。在自貿(mào)區(qū)行政審批服務大廳內(nèi),通過“保險(金融)單一窗口”可享受到27項保險出單服務,并且可以達到52%的現(xiàn)場秒出單效率,80%出單在24小時內(nèi)完成,創(chuàng)造48小時內(nèi)100%出單新效率。同時,構(gòu)建“多方聯(lián)動、上下齊動、靶向推動”的片區(qū)企業(yè)上市培育體系,推動企業(yè)申報進入多層次資本市場實現(xiàn)再發(fā)展。2023年,本級企業(yè)上市培育庫內(nèi)共有58家企業(yè)。

    在產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展領域,哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代化智能運維管理、推動康養(yǎng)服務綜合改革、探索碳中和改革試點、拓展“教育+旅游”新模式賦能文旅產(chǎn)業(yè)、打造智慧農(nóng)業(yè)新樣板。片區(qū)企業(yè)哈爾濱電氣國際工程有限責任公司大膽嘗試和管理創(chuàng)新,在巴基斯坦必凱電廠運維管理項目中,通過建立智能運維管理措施、推出機器人智能巡檢系統(tǒng)等方式提升合同效益,提升用戶對當前電廠運行狀況的滿意度,保證了合同效益,降低了管理成本,有效提升了哈電國際在同行業(yè)的國際競爭力。

    哈爾濱片區(qū)構(gòu)建了“1+4+N”的養(yǎng)老綜合服務模式,即1個街道級養(yǎng)老服務中心帶動4個社區(qū)級養(yǎng)老服務驛站,為轄區(qū)內(nèi)N個老年人家庭提供養(yǎng)老服務的社區(qū)養(yǎng)老服務體系網(wǎng),以點連線、以線擴面,互為支撐,做到居家養(yǎng)老服務全覆蓋。構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”,讓老年人不出社區(qū)就能解決吃、穿、住、行、醫(yī)、養(yǎng)、康、護的生活需求,實現(xiàn)在家門口幸福養(yǎng)老的無憂晚年生活。

    為滿足“全域、全生命周期”研學旅游發(fā)展需求,哈爾濱片區(qū)串聯(lián)區(qū)內(nèi)著名旅游景區(qū)景點、研學基地(營地)等優(yōu)質(zhì)資源,創(chuàng)新推出“赤橙黃綠青藍紫金銀白——十色研學旅游路線”,借勢搶跑研學旅游新賽道,助力哈爾濱旅游加速實現(xiàn)“四季紅”。

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