綏芬河鐵路口岸北站場。

綏芬河綜合保稅區(qū)。

綏芬河公路口岸。

電商直播。

北大荒豐緣糧食儲備加工項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

辛巴赫啤酒生產(chǎn)線。

互貿(mào)國際物流加工園區(qū)。

木業(yè)生產(chǎn)。

今日綏芬河。

□文/攝 本報(bào)記者 杜懷宇

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)深入貫徹落實(shí)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)牽動作用，推動境外園區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)疊加，突出差異化定位，推動創(chuàng)新相促、規(guī)則相連、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融，境內(nèi)境外產(chǎn)業(yè)融合，政策型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)型園區(qū)互動發(fā)展，形成全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，打造對外開放合作的重要平臺，為我省打造向北開放新高地貢獻(xiàn)力量。

創(chuàng)新相促 示范引領(lǐng)

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，在開放平臺、試點(diǎn)政策、項(xiàng)目布局等方面統(tǒng)籌引領(lǐng)。綜合保稅區(qū)突出“保稅”功能，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出“承載”功能，互市貿(mào)易區(qū)突出“政策”功能，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)突出“平臺”功能。以自貿(mào)創(chuàng)新推動各區(qū)協(xié)同聯(lián)動，形成各園區(qū)各有側(cè)重既有分工又有合作的發(fā)展模式，形成了“跨境木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺”“跨境農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈”“互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境聯(lián)動融合發(fā)展”等一批省級創(chuàng)新實(shí)踐案例，實(shí)現(xiàn)了綜合保稅區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成功開展了綜合保稅區(qū)大豆委外加工業(yè)務(wù)，通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)，推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式加快落地見效。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，將優(yōu)秀創(chuàng)新成果進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”復(fù)制推廣，結(jié)合片區(qū)特色進(jìn)行再創(chuàng)新、本土化，推動先行先試的突破和改革措施的落實(shí)，綏芬河自貿(mào)片區(qū)承接總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率100%，國家復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣率98.5%，累計(jì)形成170項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中39項(xiàng)獲評省級案例。“綏芬河片區(qū)深化金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”創(chuàng)新案例獲得國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報(bào)刊發(fā)，在全國層面學(xué)習(xí)借鑒，為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了“綏芬河金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。

規(guī)則相聯(lián) 規(guī)制銜接

綏芬河自貿(mào)片區(qū)充分利用“國際口岸物流樞紐”優(yōu)勢和陸海聯(lián)運(yùn)大通道功能，根據(jù)總體方案中確定的發(fā)展定位，推動暢通跨境物流通道。

暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸。經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)，確定綏芬河口岸為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)口岸，確定上海、太倉、黃埔、鹽田、寧波等16個(gè)港口為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸,確定4個(gè)港口為境外中轉(zhuǎn)港，允許將木材以及石化、糧食等涉及出口許可證管制類商品的貨物納入內(nèi)貿(mào)貨物范圍。協(xié)調(diào)推動“海關(guān)一次申報(bào)、口岸直通放行”，開通了定站點(diǎn)、定時(shí)間、定路線、定車次、定運(yùn)價(jià)的鐵路“五定班列”。正在積極對接鹽田港集團(tuán)考察“中外中”運(yùn)輸線路，打造海陸內(nèi)外聯(lián)動、南北雙向互通的全面開放新格局。

服務(wù)中歐班列高效通關(guān)。綏芬河鐵路車站堅(jiān)持“班列優(yōu)先”的原則，準(zhǔn)確掌握班列在境外的開行時(shí)間、數(shù)量和貨物品名，充分利用95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)信息共享，開辟綠色通道，有效提高了班列通關(guān)效率。綏芬河海關(guān)為企業(yè)提供了專人專崗、延時(shí)辦公等服務(wù)，實(shí)行7×24小時(shí)的預(yù)約通關(guān)，鐵路艙單信息確認(rèn)升級為電子審核，鐵路艙單歸并、數(shù)據(jù)傳輸實(shí)現(xiàn)無紙化，企業(yè)不到場即可完成艙單歸并、放行等操作。

推動公路口岸TIR運(yùn)輸。今年5月26日，龍江交投龍運(yùn)集團(tuán)貨運(yùn)車輛承運(yùn)的黑龍江省首批TIR運(yùn)輸貨物從綏芬河口岸通關(guān)，出口貨物直達(dá)境外城市。綏芬河海關(guān)提前了解國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)模式操作流程，“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo)承運(yùn)企業(yè)，幫助指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào)TIR業(yè)務(wù)申報(bào)信息，規(guī)范高效辦理TIR單證審核簽發(fā)，車輛施封，結(jié)關(guān)放行等監(jiān)管工作。TIR國際公路運(yùn)輸系統(tǒng)是全球性海關(guān)便利通關(guān)系統(tǒng)，相較于傳統(tǒng)公路運(yùn)輸模式，TIR模式可實(shí)現(xiàn)“門到門”不換車便捷運(yùn)輸，使用TIR證通關(guān)的貨物只需要接受始發(fā)地和目的地國家的海關(guān)檢查，過境國一般情況下不再開箱查驗(yàn)，大幅提高通關(guān)效率。

市場相通 業(yè)態(tài)升級

積極融入雙循環(huán)，促進(jìn)境外資源市場與境內(nèi)消費(fèi)市場聯(lián)動，推動貿(mào)易提檔升級，新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

做大跨境電商交易規(guī)模，將綏芬河綜保區(qū)打造成我省首個(gè)實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)全覆蓋的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，首創(chuàng)“跨境電商+微商零售”融合模式，開通微商視頻號與跨境電商平臺小程序協(xié)作互通，有力地促進(jìn)了境外商品與境內(nèi)生產(chǎn)生活要素流動。在暢通“9610”出口基礎(chǔ)上，拓展“9710”“9810”業(yè)務(wù)，在境外布局7個(gè)海外倉，打通跨境電商領(lǐng)域國際物流路線，有效拓展海外市場。下一步將推動天府盛邊境云倉建設(shè)，打造集進(jìn)口倉、零售倉、快遞中轉(zhuǎn)分撥倉“三倉合一”的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，推動跨境電商智能化及轉(zhuǎn)型升級。

開通市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)。借助2022年9月27日獲批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，創(chuàng)新開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)，今年3月2日順利通過國家正式驗(yàn)收，4月21日首批市場采購貿(mào)易方式出口商品經(jīng)綏芬河公路口岸發(fā)往境外，截至目前已累計(jì)完成皮革類制品及預(yù)包裝食品出口216萬元。

創(chuàng)新跨境金融支撐體系。綏芬河自貿(mào)片區(qū)聚焦金融國際化挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，推動跨境調(diào)運(yùn)、付匯、結(jié)算、融資等全要素集成創(chuàng)新。建設(shè)綏芬河自貿(mào)片區(qū)跨境金融服務(wù)站，集合銀行、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置“結(jié)算+融資”“展示+咨詢”“培訓(xùn)+輔導(dǎo)”“信保+銀行”“政府+擔(dān)?！蔽屙?xiàng)服務(wù)功能，打造全方位跨境金融服務(wù)。實(shí)現(xiàn)跨境陸路現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)從單一盧布現(xiàn)鈔到盧布與人民幣現(xiàn)鈔雙幣種的升級，成為省內(nèi)首個(gè)雙幣種調(diào)運(yùn)城市。

產(chǎn)業(yè)相融 協(xié)同聯(lián)動

綏芬河自貿(mào)片區(qū)圍繞省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，推動境外園區(qū)與境內(nèi)園區(qū)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)型園區(qū)與政策型園區(qū)協(xié)同，立足特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，不斷釋放自貿(mào)紅利。

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化。跨境木材產(chǎn)業(yè)方面，構(gòu)建從境外到境內(nèi)、從進(jìn)口到加工的木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，全區(qū)共有木業(yè)企業(yè)135家，規(guī)上企業(yè)40家，拉動全市木業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到72家，2022年規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值25億元。瀾海古典家具歐美櫥柜制作加工中心項(xiàng)目、瀚宇集成材家具部件項(xiàng)目、山鑫木業(yè)實(shí)木地板項(xiàng)目等開工建設(shè)，以地板、家具部件、櫥柜等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，還將積極招引木門、木屋、板式家具等生產(chǎn)企業(yè)，不斷培育壯大終端產(chǎn)品規(guī)模。中藥材加工產(chǎn)業(yè)方面，中藥飲片加工基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目加快建設(shè)，包括貿(mào)易交易區(qū)、健康食品區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)等功能區(qū)，將延伸中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈條。汽車配件出口基地方面，由廣東瑪速瑪信息科技有限公司投資的中俄汽車配件出口基地項(xiàng)目將進(jìn)一步豐富對俄貿(mào)易品類、推動更高水平出口加工。

綜合保稅區(qū)政策集成化。糧食產(chǎn)業(yè)跨境聯(lián)動，依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，打造“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的跨境聯(lián)動發(fā)展模式。以進(jìn)口玉米、小麥、大豆等為原料，大力發(fā)展糧食保稅加工產(chǎn)業(yè)，豐緣、保達(dá)、良運(yùn)、晴川、辛巴赫、馳宇等10余家糧食加工企業(yè)落戶，產(chǎn)品涵蓋油脂、面條、食品、混合飼料等，糧食加工能力達(dá)100萬噸以上，1至5月份，綏芬河鐵路口岸進(jìn)口糧食31.5萬噸,同比增長374%。創(chuàng)新開展沿邊片區(qū)首筆“政融增信”海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，引入政府性融資擔(dān)保公司為企業(yè)增信，有效解決區(qū)內(nèi)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問題。創(chuàng)新二手車出口人民幣結(jié)算前置，推動有二手車出口資質(zhì)企業(yè)通過綜合保稅區(qū)開展出口業(yè)務(wù)，出口車在進(jìn)入綜保區(qū)后，符合退稅條件的企業(yè)即可在所屬地辦理出口退稅。今年以來，區(qū)內(nèi)企業(yè)共出口汽車120輛，貿(mào)易額2500萬元，下一步也將為綜保區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)品出口拓展新路徑。拓展肉類貿(mào)易新品種，以全省唯一獲得海關(guān)總署驗(yàn)收的進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場為基礎(chǔ)，開展肉類進(jìn)口業(yè)務(wù)，累計(jì)進(jìn)口鳳爪40噸，貨值144萬元；白俄羅斯牛肉100噸，貨值420萬元，主要銷往省內(nèi)及山東、四川等地，下一步將瞄準(zhǔn)肉食品產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以進(jìn)口貿(mào)易帶動加工產(chǎn)業(yè)集聚，深入推進(jìn)肉制品的精深加工，打造生產(chǎn)加工集散基地。

互市貿(mào)易區(qū)落地加工規(guī)范化?？焖偕壨晟苹ナ匈Q(mào)易交易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備，積極推動互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工工作，制定了《綏芬河市互貿(mào)商品落地加工方案（試行）》，相關(guān)部門對邊民合作社和落地加工企業(yè)進(jìn)行全流程跟蹤包保服務(wù)。實(shí)現(xiàn)邊民合作社首次通過海關(guān)互市貿(mào)易2.0系統(tǒng)進(jìn)口亞麻籽，以鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞饺刖?，運(yùn)至綏芬河市互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，助推邊民互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。