• 首頁(yè)
  • 要聞關(guān)注
  • 國(guó)際國(guó)內(nèi)
  • 龍江新聞
  • 民生關(guān)注
  • 經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)
  • 文化旅游
  • 教育體育
  • 科技健康
  • 冰城聲音
  • 法治在線(xiàn)
  • 數(shù)字報(bào)刊
  • ???
  • Pусский
  • 黑龍江新聞網(wǎng) >> 國(guó)際國(guó)內(nèi)
    推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。2014年,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十年來(lái),在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下,京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2024年新年伊始,北京、天津、河北三地發(fā)布政府工作報(bào)告,京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)成為共識(shí)。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域合作室主任劉???/h3>

    協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)

    京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,對(duì)于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式,建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群,輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展,具有重要意義。

    十幾年前的京津冀面臨諸多困難和問(wèn)題,尤其是北京“大城市病”突出,水資源匱乏,區(qū)域發(fā)展差距懸殊,發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。2014年2月,習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話(huà),全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。

    京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。2014年7月至8月間,京津冀之間簽署了18項(xiàng)協(xié)議,三省市成立推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu),率先在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域突破。2015年,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位,確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路,明確以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。隨后,全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。

    隨著頂層設(shè)計(jì)日臻完善,改革框架日益清晰,京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車(chē)道。疏解北京非首都功能,是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。北京市場(chǎng)、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢(shì)明顯,但也面臨交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等問(wèn)題。2015年,北京市明確了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等四類(lèi)非首都功能,并出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,推進(jìn)非首都功能疏解,為提升核心功能、提升發(fā)展水平騰出空間。截至2016年底,全市累計(jì)不予辦理工商登記業(yè)務(wù)1.6萬(wàn)件,一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解。

    與此同時(shí),重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。京唐城際、京濱城際、京張高鐵加快建設(shè),“軌道上的京津冀”提速,京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái),到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),河北省實(shí)施“6643”工程和禁煤區(qū)建設(shè)成效顯著,2016年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度比2013年下降約33%。產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作加快推進(jìn),“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局構(gòu)建,北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額年增長(zhǎng)超過(guò)30%。

    2016年5月,中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城,形成北京新的“兩翼”,成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。同年,北京市完成副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì),統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項(xiàng)重點(diǎn)工程。2017年4月,黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū),一場(chǎng)深刻的變革拉開(kāi)大幕。從編制《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》到出臺(tái)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》,一系列頂層設(shè)計(jì)高水平完成,為新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

    2019年1月,習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出6個(gè)方面要求,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn),截至2022年底,中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超過(guò)9000家,“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式加快構(gòu)建。交通一體化加快建設(shè),京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等開(kāi)通運(yùn)營(yíng),京昆、京臺(tái)、京秦等9條高速公路建成通車(chē),京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈加速形成。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有力推進(jìn),2022年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度與2013年相比下降超60%,永定河實(shí)現(xiàn)26年來(lái)首次全線(xiàn)通水。雄安新區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段,一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn),保持年度千億元以上投資強(qiáng)度,行政辦公區(qū)二期建成,三大文化建筑建成投用,一批重點(diǎn)工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。

    新時(shí)代新征程,中國(guó)式現(xiàn)代化闊步向前。習(xí)近平總書(shū)記2023年在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出,“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”,為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,建議從以下幾方面著力。一是推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破,處理好“兩翼”之間、“兩翼”和中心城區(qū)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。二是持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)共建共享,持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程,增進(jìn)人民福祉。四是深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同,促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,打造全國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地。

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林:

    加快形成“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)格局

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》全面描繪了以首都為核心的世界級(jí)城市群宏偉藍(lán)圖,明確了三省市功能定位。北京作為首都,是向全世界展示中國(guó)的首要窗口。習(xí)近平總書(shū)記高度重視新時(shí)代首都發(fā)展,賦予北京“四個(gè)中心”(全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心)的城市戰(zhàn)略定位,系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題,為首都發(fā)展謀篇布局、領(lǐng)航指路。

    圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,北京不斷優(yōu)化提升首都核心功能,從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展,科學(xué)實(shí)施減量提質(zhì),堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合,內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力,為提升首都功能騰出發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)了從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展。

    “一核兩翼”同頻共振是北京強(qiáng)化首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。解決“大城市病”問(wèn)題,需要在更大的空間格局中加以考量。北京通過(guò)疏解非首都功能,發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成“一核兩翼”的新格局,加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè),提高“四個(gè)服務(wù)”水平,加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

    在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中,北京作為“一核”,從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理,首都功能不斷提升。北京堅(jiān)持“雙控四降”,持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷、老城整體保護(hù)等措施,實(shí)現(xiàn)了中央政務(wù)功能保障、重點(diǎn)區(qū)域疏解與環(huán)境協(xié)同整治,首都功能核心區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。2019年1月,北京市級(jí)行政中心正式遷入城市副中心,第一批35個(gè)部門(mén)、165家單位搬遷。截至2024年1月,北京市級(jí)機(jī)關(guān)第二批集中搬遷工作順利完成,35個(gè)部門(mén)、1萬(wàn)余名干部職工遷入北京城市副中心。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量,累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬(wàn)件。2014年以來(lái),累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過(guò)3000家,疏解和升級(jí)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降,中軸線(xiàn)申遺保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn),太廟、社稷壇、天壇、景山等騰退工作完成,南中軸線(xiàn)御道景觀全線(xiàn)貫通,古都風(fēng)貌日益展現(xiàn),文化中心功能不斷優(yōu)化。

    作為北京“新兩翼”,北京城市副中心和雄安新區(qū)均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。近年來(lái),北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn),行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能區(qū)呈現(xiàn)生機(jī)活力。行政辦公區(qū)二期建成,城市副中心與主城區(qū)以副輔主、主副共興的發(fā)展格局正有序形成;運(yùn)河商務(wù)區(qū)引入總部企業(yè)、高新企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)140余家,注冊(cè)企業(yè)超2萬(wàn)家,產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展步入快車(chē)道;北京藝術(shù)中心、北京城市圖書(shū)館、北京大運(yùn)河博物館三大文化建筑建成投用,友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期開(kāi)診運(yùn)行,安貞醫(yī)院通州院區(qū)基本完工,城市配套功能日益完善。雄安新區(qū)不斷完善政策、公共服務(wù)等,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè),已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。雄安新區(qū)學(xué)校與59所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了多種形式的幫扶合作關(guān)系,北京以“交鑰匙”方式支持建設(shè)的“三?!苯桓哆\(yùn)行;北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)4所高校雄安校區(qū)全部開(kāi)工建設(shè);雄安宣武醫(yī)院一期開(kāi)診運(yùn)行、二期正加緊建設(shè),北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)全面提速,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。

    北京以減量發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和城市功能整體提升,帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。未來(lái)建議進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地,通過(guò)綜合整治與老舊建筑維護(hù),挖掘存量用地潛力,提高核心區(qū)土地資源利用效率,服務(wù)保障首都功能;北京“新兩翼”持續(xù)深化“放管服”改革,協(xié)同推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè),持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承接能力;依托“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,以“五群六鏈五廊”建設(shè)為突破口,逐步打造多層次、多領(lǐng)域的京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

    南開(kāi)大學(xué)中國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任周密:

    唱好京津“雙城記”

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體空間布局,其中“雙城”是指北京、天津,這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng),全方位拓展合作廣度和深度,加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。十年來(lái),天津依托臨都、近海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),加快“一基地三區(qū)”(全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū))建設(shè),打通供需堵點(diǎn),服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略成效明顯。

    聚焦供給,構(gòu)建以科技與產(chǎn)業(yè)為支撐的創(chuàng)新廊道。天津正與北京攜手加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合,合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,“北京研發(fā)—天津制造”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化格局加快構(gòu)建。一方面,天津在技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面持續(xù)發(fā)力,促使更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。天開(kāi)高教科創(chuàng)園與北京創(chuàng)新資源的互動(dòng)不斷加強(qiáng),一批科技成果轉(zhuǎn)化落地。天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心與南開(kāi)大學(xué)、清華大學(xué)等共建7個(gè)創(chuàng)新平臺(tái),清華大學(xué)天津高端裝備研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)。另一方面,京津攜手加快合作平臺(tái)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)天津,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對(duì)接。截至目前,天津?yàn)I?!嘘P(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)超4900家,其中國(guó)家科技型中小企業(yè)259家,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)193家?!段淝寰┙虍a(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)方案》獲批實(shí)施,鐵科院研發(fā)中心、北京化工大學(xué)武清產(chǎn)學(xué)研基地等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

    聚焦需求,暢通同城統(tǒng)一的市場(chǎng)渠道。加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái),隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快、數(shù)字技術(shù)變革持續(xù)深入,京津市場(chǎng)的消費(fèi)規(guī)模、品類(lèi)、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。例如,藝術(shù)品、樂(lè)器等與興趣愛(ài)好相關(guān)的商品消費(fèi)快速增長(zhǎng),在線(xiàn)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛,汽車(chē)、珠寶、電子產(chǎn)品等升級(jí)類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)明顯,休閑娛樂(lè)和文旅消費(fèi)不斷增多。北京、天津作為首批國(guó)際消費(fèi)中心城市,消費(fèi)聯(lián)動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)一體化,為同城化發(fā)展提供了重要支撐。作為天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡,武清區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),著力打造文體商旅融合的新商圈。國(guó)家會(huì)展中心(天津)建成投用,經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。天津港是我國(guó)北方最大的綜合性港口,近年來(lái)開(kāi)通了天津港至北京平谷等地的海鐵聯(lián)運(yùn)班列,設(shè)立“北京CBD—天津港京津協(xié)同港口服務(wù)中心”,推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。京津物流園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),搭建起高端智慧的冷鏈物流商貿(mào)平臺(tái),服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

    聚焦供需對(duì)接,拓展高效高頻“握手通道”。京津冀半小時(shí)、一小時(shí)交通圈快速推進(jìn),京津、京滬、京濱、津興4條高鐵聯(lián)通京津雙城的交通格局形成,便捷的通勤服務(wù)為供需快速對(duì)接提供了條件。京津城際鐵路實(shí)行月票制,高峰時(shí)段運(yùn)輸能力大大提升。京津冀交通“一卡通”覆蓋天津全部公交和地鐵運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路,京津地鐵乘車(chē)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”,很好地滿(mǎn)足了居民跨省市通勤需求。高效高頻“握手通道”是加快京津聯(lián)動(dòng)的重要協(xié)同方式,目前主要包括以下幾類(lèi):會(huì)議、座談會(huì)、博覽會(huì)等信息交流溝通;人才、技術(shù)、資金等要素流動(dòng),全方位深化與央企合作,中海油、中石化、中鐵建、通用技術(shù)集團(tuán)等央企在天津布局;通過(guò)合作意向或協(xié)議框架達(dá)成合作關(guān)系,例如舉辦京津產(chǎn)業(yè)握手鏈接洽談會(huì)暨聯(lián)合招商推介會(huì),2023年累計(jì)簽約合作項(xiàng)目40余個(gè),意向投資額超270億元;通過(guò)制定實(shí)施政策建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,例如京津冀三地簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議(2018—2020年)》等。

    天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì),擁有濱海新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載和政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),超大城市市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。未來(lái)要緊緊圍繞自身功能定位,深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,注重市場(chǎng)化引聚資源要素,發(fā)揮京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì),從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力,不斷提升承接能力,唱好京津“雙城記”,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動(dòng)力。

    河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心首席專(zhuān)家陳璐:

    以全面創(chuàng)新培育新優(yōu)勢(shì)

    京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),河北立足地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,圍繞“三區(qū)一基地”功能定位,把握重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇,在對(duì)接和服務(wù)京津中加快發(fā)展,在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子。

    堅(jiān)持全面創(chuàng)新,雄安新區(qū)現(xiàn)代化城市雛形全面顯現(xiàn)。一是新區(qū)建設(shè)從規(guī)劃先行到日新月異。雄安新區(qū)成立之初,堅(jiān)持站位世界前沿高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“1+4+26”規(guī)劃體系,突出“高端、創(chuàng)新、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)”導(dǎo)向和“綠色、智慧、韌性”三重底色,勾畫(huà)了“未來(lái)之城”的宏偉藍(lán)圖。隨后,按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),“四縱三橫”對(duì)外高速公路骨干路網(wǎng)具備通車(chē)條件,環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)體系、生態(tài)廊道建設(shè)、雄安水系“四大體系”基本形成。首批央企總部以及高校、醫(yī)院、研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)承接疏解項(xiàng)目陸續(xù)落地建設(shè),北京援建的“三校一院”投入運(yùn)營(yíng)。截至2023年底,雄安新區(qū)累計(jì)投資超過(guò)7100億元。二是集聚高端高新產(chǎn)業(yè)成效顯著。中央企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立子公司及各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)200多家,中國(guó)科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院園區(qū)即將交付,中關(guān)村科技園實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng),空天飛行技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、雄安創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2023年底,雄安新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)323家,國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)404家。三是聚焦創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,塑造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“1+N”政策體系,推進(jìn)制度集成創(chuàng)新,實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理模式。在土地、住房、投融資、財(cái)稅、金融、人才、戶(hù)籍、醫(yī)療、社保等方面,開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新和先行先試,“1+10”疏解配套支持政策體系基本形成,“雄才16條”發(fā)布后反響熱烈,初步形成了一批具有示范作用的創(chuàng)新成果。

    依托科技協(xié)同創(chuàng)新,塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能取得突破。一是承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。2023年,河北吸納京津技術(shù)合同成交額810億元,較2014年增長(zhǎng)約10.4倍。曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)持續(xù)發(fā)力,一大批汽車(chē)、醫(yī)藥、新材料等制造業(yè)和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)等疏解項(xiàng)目落戶(hù)河北,截至2022年底累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入企業(yè)和單位4.4萬(wàn)家。二是科技水平迅速提升。河北與京津共同組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)氫能、中醫(yī)藥、釩鈦等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建起適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新要求的創(chuàng)新體系。2023年河北省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度位居全國(guó)第一方陣,企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率保持全國(guó)前列,26家企業(yè)上榜全國(guó)民企研發(fā)投入500強(qiáng)。三是攜手京津打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群取得突破。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,三省市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由疏解存量向共謀增量轉(zhuǎn)變。河北推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接,攜手京津打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。2023年,河北引進(jìn)央企二三級(jí)子公司超180家,新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超1500家。截至目前,國(guó)家科技型中小企業(yè)總數(shù)超過(guò)2萬(wàn)家。

    加快政策協(xié)同,在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中打造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。一方面,構(gòu)建污染協(xié)同治理機(jī)制,生態(tài)環(huán)境明顯改善。十年來(lái),河北攜手京津強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,以聯(lián)合立法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污等方面為突破口,建立信息共享機(jī)制,共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù),2023年1月至12月,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.1%,較2019年同期上升10.0個(gè)百分點(diǎn);PM_2.5平均濃度43微克/立方米,較2019年同期下降24.6%;白洋淀淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類(lèi)。另一方面,協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革、推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、深化政務(wù)服務(wù)合作、促進(jìn)跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)等措施,共同營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。2023年河北省入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份,平均每天凈增企業(yè)超700家,33家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

    新征程上,河北要在推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面展現(xiàn)新氣象新作為。一是支持雄安新區(qū)打造創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土,統(tǒng)籌構(gòu)建疏解單位、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)城市三個(gè)協(xié)同創(chuàng)新場(chǎng)景,培育一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈緊密銜接,區(qū)域分工協(xié)同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。二是打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道和科技成果轉(zhuǎn)化通道,破解制約創(chuàng)新資源流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,鼓勵(lì)創(chuàng)新主體在河北布局創(chuàng)新平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)中試基地,同時(shí)加快推進(jìn)河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。三是探索京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)新模式,進(jìn)一步推動(dòng)政策協(xié)同發(fā)力,在推進(jìn)深化改革開(kāi)放中培育新優(yōu)勢(shì)。


    掃碼二維碼分享到手機(jī)
  • 版權(quán)所有黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 黑ICP備11001326-2號(hào),未經(jīng)允許不得鏡像、復(fù)制、下載
  • 黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)地址:黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)地段街1號(hào)
  • 許可證編號(hào):23120170002 黑網(wǎng)公安備 23010202010023號(hào)